隨著十七屆五中全會的臨近，“十二五”規劃綱要的內容也即將露出真容。由于“十二五”規劃關系到未來五年中國經濟發展的大方向，涉及到許多重大的宏觀政策和產業政策，關系到很多重大投資建設項目，各個地方和行業都將根據國家的大政方針來制定本地、本行業的“十二五”規劃，因此，提前把握規劃的重點內容，對于地方政府和企業的決策都十分重要。綜合多方信息， 我們認為，如下內容可能在“十二五”規劃中占有重要地位。
首先，“十二五”規劃將適當降低GDP增長目標，轉而強調經濟增長的質量，以及經濟增長與社會發展的平衡。經歷了多年的宏觀調控和全球金融危機之后，中國政府已接受了適當降低GDP增速的觀念，對于經濟規模達35萬億的中國經濟來說，已經完全無法承受粗放的經濟增長方式，不得不向提高質量、適當降低速度的方向轉型。中央對地方GDP的考核將會大大淡化，地方的GDP競爭將不再受到鼓勵。
其次，結構調整將成為貫穿“十二五”規劃的紅線，結構調整是中國經濟增長方式轉型的重要抓手。而“十二五”與“十一五”不同的是，結構調整過去是口號，現在將落實到有硬約束的行動中。比如單位G D P能耗下降，雖然今年為了完成“十一五”的任務弄出了拉閘限電的荒唐做法，但在“十二五”期間，這肯定會成為考核地方政績的重要硬指標之一。值得注意的是，結構調整在抑制傳統“兩高一資”產業的同時，也會鼓勵新興產業的發展和擴張，前者是破，后者是立，不同的產業在結構調整中將有著完全不同的位置和發展機會。對地方政府來說，如何因應“十二五”規劃來調整本地產業結構將是一個重要的現實問題。
第三，財政和稅收制度改革將對地方政府產生重大影響。對政府來說，財稅改革的實質是中央與地方重新劃分責任與利益、分清財權與事權的問題；對于市場來說，有兩方面的意義：一是政府能否改變花錢的重點，提供更多更好的公共服務和社會保障？二是在財稅改革的同時能否讓出更多的市場空間，尤其是對于私營企業。財稅改革是十分有效的指揮棒，中央會不會使，關鍵就看中央敢不敢對地方讓利。
第四，房地產市場和物業稅領域可能出現較大力度的革。經過了十二年的大規模商業化發展后，中國的房地產市場集聚了很多問題，亟需調整。國內土地市場如何改革？物業稅制度如何建立？將直接影響到地方政府是否繼續依賴土地財政，繼續依靠房地產來推動城鎮化。
第五，戰略性新興產業、服務業以及與國內消費市場相關的產業，今后將存在較多的發展機會。國務院今年9月發布公告確定了7個產業為戰略性新興產業，分別是節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料以及新能源汽車（電動汽車）。這些產業將在結構調整中得到特殊的機會和資源支持。與中國國內消費相關的產業（也包括服務業），將隨著國內市場的擴張和升級而獲得機會。實際上，國內外眾多資本現在已經開始了對中國消費市場的全面爭奪。■
