2024年6月13日，美中經濟與安全評估委員會（U.S.-China Economic and Security Review Commission）召開專題會議，討論與中美競爭和沖突的相關話題。
其中，蘭德公司（RAND Corporation）資深防務分析師希斯（Timothy R. Heath）在會上做了發言，并公開了其研究報告，題為《中國是否已做好開戰的準備？與美國發生潛在沖突的跡象和征兆》（Is China Prepared for War? Indications and Warning of a Potential Conflict with the United States）。
該報告指出，隨著中美關系的持續緊張及中國軍事力量的不斷增強，中國一直在積極備戰，但尚未做好戰爭準備，因此不會在短期內與美國開戰。雖然如此，一旦中國對美國設定“政治紅線”，雙方爆發大規模沖突的可能性將大幅上升。在此情況下，無論是預測戰爭風險，抑或是判斷中國將在何時何地采取行動，將變得異常困難。
本報告旨在從中國的政治、經濟、國防工業、國防動員、醫療等領域來分析中國的備戰情況。
★本文編譯：曾輝 *本文作者：提摩西·希斯（Timothy R. Heath），蘭德公司資深防務分析師。
*由于全文篇幅較長，本文為報告綜述：
引言
多年來，西方學術界一直在預測中美戰爭的時間。著名國際關系理論家米爾斯海默（John Mearsheimer）早在2005年就預言，中國崛起將導致中美沖突。在近10年出版的許多書籍和文章也認為中美會爆發沖突。雖然這種預測至今尚未成為現實，但是“中美戰爭一觸即發”的觀點已成為西方學術界的老生常談。
美國國家安全顧問沙利文日前表示，美國仍然需要持續威懾中國，以“維持臺海局勢穩定”。
例如，最近有分析稱，中國已經進入戰時狀態，甚至有美國政客言之鑿鑿稱，2025年或2027年必然發生戰爭。為什么西方學術界如此熱衷于討論中美戰爭？這是因為西方學術界掌握了中國備戰的“證據”，但所謂的“證據”值得推敲。要看一國是否準備發動戰爭，僅從一點就可以看出，那就是社會動態。
政府可以通過兩種方式從社會層面做好戰爭準備：
一是通過國防動員；
二是通過戰爭準備。
“國防動員”是指一國為準備戰爭或應對其他安全威脅，通過一系列措施將國家從平時狀態轉入戰時狀態，統一調動人力、物力和財力為戰爭服務。該舉措可以最大限度地提升一國的戰爭能力，但實施成本較高，且對社會造成的負面影響較大。更關鍵的是，“國防動員”也可以在戰爭期間進行。
而“戰爭準備”則是指一國為實施或應對戰爭而進行的準備，包括政治、經濟、軍事、外交、科技、文化等方面的準備，分為平時準備、臨戰準備和戰爭過程中的準備。相較于“國防動員”，“戰爭準備”的實施成本較低，且對社會造成的負面影響較小，但無法最大限度地提升一國的戰爭能力。
以俄羅斯為例，在俄烏沖突爆發前，俄羅斯一直在進行戰爭準備。其采取的措施包括鞏固中央政府的權力、對烏克蘭和西方國家發動輿論戰、加強媒體審查、增加戰爭物資儲備、確保經濟安全、加大兵力投放數量等。
俄羅斯媒體曾廣泛報道稱2014年烏克蘭的政權更迭是由西方國家，特別是美國和歐盟背后操縱的結果。圖源：新華社雖然戰爭準備比國防動員對社會產生的負面影響要小得多，且更容易實施，但是戰爭準備是以實施或應對戰爭為目的而進行的一系列活動，背后存在政治動機。值得注意的是，“軍事斗爭準備”不是為了戰爭目的而進行的一種活動，而是國家層面的日常工作，包括國防工業建設、人才隊伍建設等。
然而，許多西方學者把中國的軍事斗爭準備解讀為戰爭準備。有關中國國防預算的大幅增長、中國強大的彈道導彈防御體系、中國龐大的彈道導彈庫存等的相關報道令人擔憂，但并非意味著沖突的到來。
中國領導人習近平總書記曾多次強調，軍隊是要準備打仗的，一切工作都必須堅持戰斗力標準，向能打仗、打勝仗聚焦。這段話如果不結合上下文語境來解讀，就容易誤解為中國即將進入戰時狀態。
此外，中國軍方高層也多次使用“備戰打仗工作”一詞。根據中國官方的定義，“備戰”、“打仗”等措辭通常是指加強軍事訓練、優化組織形態、重構領導指揮體制等。毫無疑問，中國加快軍事現代化建設會對美國的軍事優勢構成威脅，但中國尚未進入戰時狀態。2027年是中國建軍100周年，也是中國軍事現代化的重要時間節點，有美國官員表示，根據現有的情報，中國在2027年發動戰爭的可能性不大。中國人民解放軍始終是捍衛祖國統一、無堅不摧的強大力量。
中國尚未進入戰時狀態
目前尚無證據表明中國在進行國防動員，也尚無證據表明中國在進行戰爭準備。要確定中國是否正在備戰，關鍵在于中國在非軍事領域的動作。對此，本文將從中國的政治、經濟、國防工業、國防動員、醫療等領域展開分析。從政治方面來看，中國官方從未發布過任何有關戰爭準備的消息。在中國官方的用語中，詞頻最高的是“堅持走和平發展道路”、“實現中華民族偉大復興的中國夢”等。
雖然中國曾多次就美國干涉臺海事務提出抗議，也多次重申不承諾放棄使用武力解決臺灣問題，但是在十九大或二十大報告中，臺灣問題通常出現在報告的末尾，這表明其重要性遠低于社會經濟問題。
有戰爭意圖的國家往往會大幅增加國防預算。例如，在第二次世界大戰期間，同盟國和軸心國的國防預算一直保持在占其國民生產總值的50%至70%；在海灣戰爭和阿富汗戰爭期間，美國的國防預算曾一度達到占其國民生產總值的6%；俄烏沖突爆發后，俄羅斯將國防預算提高至占其國民生產總值的6%至9%。
與上述案例相比，中國的國防預算并不高，一直未超過占其國民生產總值的2%。雖然“軍民融合”是中國軍事現代化的一部分，但是其目的更多地是為中國的經濟發展作支撐。有消息指出，中國儲備了大約3至4億桶石油，相當于美國的石油儲備量（大約3.64億桶），這可能暗示著中國正在備戰。但實際上，中國近年大量儲備石油的主要目的，是為了應對因俄烏沖突引發的全球能源價格上漲。
中國于2022年啟動了新一輪國防動員體制改革。改革的核心是將國防動員的相當一部分職能從省軍區系統調整到同級地方人民政府，并在各地設立國防動員辦公室。2023年10月，數十家中國國有企業成立了人民武裝部（人武部）。人武部分布于各省、市、區、縣及鄉政府和企業中，其主要職能是負責征兵、組織和訓練民兵。然而，中國的國防動員體制仍存在缺少數據標準化管理、人力不足、政策不協調等問題。在醫療方面，中國取得的進展十分有限。
中國國內也有觀點認為，中國的醫療體系雖然能夠有效應對自然災害，但是在醫療資源方面存在短板，難以滿足戰爭需求。綜上所述，無論從哪個方面來看，中國既無開戰的意圖，也尚未做好開戰的準備。
中國發動戰爭的可能性有多大？
一國能否發動戰爭，主要取決于能否得到社會的全力支持。就目前而言，中國顯然不具備發動戰爭的條件。鑒于戰爭可能帶來的嚴重后果（例如大規模人員傷亡、經濟損失、核威脅等），人們普遍對戰爭感到恐懼和厭惡，即使是中國的精英階層，也沒有人主張與美國開戰。
如果中國要發動戰爭，就必須說服社會各界人士，否則將面臨巨大風險。政府機關最能反映實際情況，因為戰爭準備離不開政府機關的規劃和引導。
幾十年來，中國政府機關的工作始終圍繞著“和平發展”這一核心理念展開。確保經濟增長、維護社會穩定、推進國家治理現代化，是中國和平發展理念與實踐的重要內涵。和平發展理念誕生于中國的和平年代，是基于前中國領導人鄧小平于上世紀80年代提出的“和平與發展是當今時代主題”的論斷。雖然當今國際安全形勢日趨復雜，但是中國仍堅持認為，中國面臨大規模戰爭的風險較低。
例如，《新時代的中國國防》白皮書指出，和平力量的上升遠遠超過戰爭因素的增長，亞太安全形勢總體穩定。6月28日，和平共處五項原則發表70 周年紀念大會在北京人民大會堂舉行。圖源：新華社
如果將上述因素考慮在內，中國發動戰爭的能力似乎受到了極大的限制。這也許能夠解釋為什么中國自1979年以來從未發動過戰爭。相比之下，俄羅斯因沒有受到過多的束縛而長期處于戰爭中。
雖然“中美之間存在戰爭風險”一直是西方的主流觀點，但是該觀點存在夸大的成分。從歷史的角度來看，如果雙方沒有開戰的意圖，即使發生了激烈的對峙或代理人戰爭，也不會升級為戰爭，持續近半個世紀的美蘇冷戰就是明證。
同樣，中國和美國也經歷過類似美蘇冷戰的情形，例如美國轟炸中國駐南聯盟大使館事件、4·1中美南海撞機事件等。雖然中美關系在近年愈發緊張，但是兩國高層均表示，無意與對方開戰。
如果中國要發動戰爭，至少要滿足以下條件：
第一，中國向公眾宣布，中國的安全形勢已到了最危險的時刻，要做好應對戰爭的準備；
第二，中國轉為戰時經濟體制，對資源進行重新分配，一切服務于戰爭；
第三，中國采取強力措施，維護其國內局勢的穩定，以及確保輿論的正面導向；
第四，中國對美國進行外交施壓（例如，越南入侵柬埔寨后，中國不僅對越南的行為進行了強烈的批判，還敦促越南立即撤出柬埔寨，否則就要對越南進行懲罰性打擊）。
結論
只有將戰爭提上議程及得到社會的全力支持，中國才會進入戰時狀態。一旦進入戰時狀態，中國必定會加大宣傳力度，營造支持戰爭的輿論氛圍。在支持戰爭的輿論氛圍下，戰爭風險將直線飆升，中國可能會采取先發制人的手段，也可能會在短時間內迅速進入戰時狀態。即便如此，仍難以確定中國會在何時何地采取行動。雖然中國進行了多年的軍事斗爭準備，但尚無證據表明中國正處于戰時狀態或即將進入戰時狀態。如果中美關系持續惡化，兩國競爭產生的矛盾可能會演變為戰爭。如果中國堅持和平發展理念，也許就可以把戰爭風險降至最低。
政策建議
為了更深入地理解中國使用武力的門檻，以及更準確地判斷中國與美國開戰的跡象和征兆，本文提出了如下建議：
第一，密切關注中國高層的言論及政策取向。一旦中國對“和平發展”持悲觀態度，就可能預示著中國的政策取向將出現重大變化。
第二，加大對中國戰爭準備能力的研究力度。目前已有大量有關中國軍事斗爭準備和國防動員體制方面的研究，但對中國戰爭準備能力的研究仍十分欠缺，尤其是中國非軍事領域的戰爭準備能力。
第三，時刻留意中國的輿論動向。中國的影視作品和書籍是政治形勢的風向標，如果經常談及中美開戰的話題，這或多或少能夠說明中國正在營造支持戰爭的輿論氛圍。
文： 曾輝
