加強重視裝備制造業新產業技術政策初步完稿
2008-07-09 15:08:28
近日從國家發改委了解到，國家正積極加快制定新的《國家產業技術政策》，目前初稿已經形成，正在各部委征求意見并完善中。
國家發改委高技術產業司產業技術處處長崔崗，在機械工業信息研究院戰略與規劃研究所與國家宏觀經濟研究院戰略室日前聯合主辦的產業技術發展論壇上表示，我國產業技術發展到了關鍵時刻并面臨新的挑戰和發展機遇。
國資委研究中心資本市場部部長盧永真則建議，應加強對裝備制造業在我國整個工業制造業中重要作用的重視程度。
鼓勵技術開發與應用相結合
針對新版政策編制的背景，崔崗表示，從當前我國產業發展現狀看，產業已經發展到必須依靠自主創新、技術升級與結構優化來促進經濟可持續發展的階段。
國家發改委宏觀院產業經濟與技術研究所副主任曾智澤對當前我國產業技術發展面臨的形勢做出四項判斷：第一，外國日益強化技術壁壘和知識產權屏障，我國要保障經濟安全必須加強產業技術的自主發展；第二，國外政府日益加大力度助推產業技術進步，我國要縮小差距必須重視發揮技術政策的作用；第三，新興產業蓬勃發展，搶抓機遇承接IT產業擴散轉移和促進BT、NT等新興技術產業化，必須發揮產業技術政策的引導作用；第四，我國轉變經濟發展方式，建立現代產業體系，客觀要求必須加強產業技術的自主創新力度。
他認為，應加強產業技術政策的指導作用，加快突破制約我國產業發展和經濟能力提升的產業共性關鍵技術和裝備。產業技術政策應隨著我國產業的發展變化而不斷得以更新。
中國資源利用協會副會長王建曾表示，從當前我國產業技術發展現狀看，技術開發與市場應用的脫節問題依然存在。他建議，技術開發應以市場為導向，與生產相結合。產業技術政策的內容應圍繞我國產業發展存在的問題而編制。
中國機械工業聯合會副會長朱森第從產業發展的角度提出了建設性意見。他認為，當前我國裝備制造業發展仍存在著工業增加值率、產業的效率和效益均比較低等一系列問題。他建議，產業技術政策應將鼓勵生產能力的擴張轉為鼓勵技術能力提升；將關注產業轉移轉為關注產業自主創新；由鼓勵出口勞動密集型產品轉為鼓勵出口技術附加值高的產品。同時，政策應注重將技術開發與技術應用相結合。
增強裝備制造業自主創新能力
據政策起草組專家介紹，新版產業技術政策在舊版（2002年版）的基礎上，針對新形勢、新任務、新的產業發展特點提出了新的發展意見。
盧永真表示，“中國勞動力的人力資源結構決定了我們離不開裝備制造業，從國家發展戰略的角度看，用信息化改造傳統工業是一個持久性的話題。”
盧永真強調，發展裝備制造業對于我國工業體系來講，是國家發展階段不可跨越的。
據介紹，新版產業技術政策明確規定要“增強裝備制造業自主創新能力”，包括制定重大技術裝備研制專項規劃，組織實施重大技術裝備研制專項，加快重大技術裝備研制開發，增強重大技術裝備自主研制能力；制定并定期修訂裝備技術政策，引導重點產業裝備技術發展，國家和地方重大項目應按照裝備技術政策優先選用國產技術裝備；加快提高裝備制造業基礎件的技術和工藝水平，突破裝備制造業基礎技術和工藝瓶頸，提升裝備制造質量與水平；建立和完善重大技術裝備研制的項目業主、制造企業與金融機構的風險共擔、利益共享機制，支持重點工程采用國產首臺（套）重大裝備或具有自主知識產權的技術裝備等。
作為政策起草組成員，機械工業信息研究院戰略與規劃研究所所長石勇對政策制訂的新起點與新思路進行了解讀：從國家層面看，該政策是多項政策的匯總，形成一個結構嚴密的政策作用機制，而不是某些單項政策的簡單相加。
石勇認為，在各種相關政策的有機整合中，需要把握好十個關系：市場調節和政府調控的有機結合；技術政策與產業政策的有機結合；整體利益與局部利益的有機結合；技術開發與技術應用的有機結合；技術供給與技術需求的有機結合；高技術與傳統技術的有機結合；技術引進與自主創新的有機結合；先進技術與適用技術的有機結合；平衡發展和重點突出的有機結合；區域優先與均衡發展的有機結合。
關于新思路，即針對我國產業發展面臨的新形勢，找準切入點和突破口。加快推進信息技術與傳統產業技術的融合發展，著力提升傳統產業的現代化水平。積極突破比較優勢產業和重點產業關鍵技術，著力打造產業競爭新優勢。加速高新技術產業化，引領新型工業化，加快推進、生物、新材料、新能源等領域的高新技術產業化。健全現代產業技術創新體制，著力推進產業技術結構升級。
